3月1日-4月18日，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團累計報告本土感染者497214例，波及除西藏自治區(qū)以外的所有省份。

近一段時間，全國疫情形勢呈現(xiàn)逐漸企穩(wěn)態(tài)勢，但地區(qū)之間交叉輸入影響明顯，各地動態(tài)清零的任務十分艱巨。

• 河北、江蘇、浙江、安徽、廣東、福建、遼寧等省疫情總體趨于平穩(wěn)。

• 吉林省吉林市疫情持續(xù)好轉，處于下降趨勢，長春市疫情呈現(xiàn)下降態(tài)勢，近日新增感染者均為集中隔離發(fā)現(xiàn)，但由于感染基數(shù)大，社區(qū)風險未完全排除，需持續(xù)強化疫情防控措施，鞏固防控成果。

  
  

• 上海市近日疫情仍處于高位，社區(qū)傳播風險仍然較高，防控形勢依然嚴峻，防控任務仍十分艱巨緊迫。

動態(tài)清零與零感染有著本質的區(qū)別。動態(tài)清零是指對于發(fā)生的新冠疫情，發(fā)現(xiàn)一起、消滅一起，既不讓新冠病毒在疫情發(fā)生地流行，也防止病毒傳播擴散其他區(qū)域。動態(tài)清零不追求零感染，但要實現(xiàn)消滅一起疫情，又要求在疫情發(fā)生地及時阻斷傳播，沒有新的感染發(fā)生。換句話說，不要求全國在某個時刻無新冠感染，但對于每一起發(fā)生的疫情，都要求在較短時間內(nèi)將其控制。

一個人感染新冠病毒后，在經(jīng)過1-2天的病毒復制增長后出現(xiàn)排毒（即核酸檢測陽性），并持續(xù)排毒約7-12天。新冠病毒只有不停地在人間傳播，才能維持其生存。如果感染者在超過其最長排毒時間，還不能將病毒傳播給其他人，病毒就會被人體免疫功能消滅。把一起疫情中的所有感染者發(fā)現(xiàn)出來，采取物理隔離方式阻止其傳播，并保持一個最長排毒時間不傳染給其他人，病毒就在疫情所在地被消滅。因此，疫情發(fā)現(xiàn)得越早，疫情規(guī)模越小，就越容易做到動態(tài)清零。

在沒有本地的持續(xù)傳播新冠疫情且本地新冠疫情主要來自境外傳入的情況下，動態(tài)清零策略是最佳選擇。湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)后，我國發(fā)生的新冠疫情本地傳播，主要都是由境外輸入引起。過去兩年多的防控實際證明，對于輸入性聚集性新冠疫情，我們能夠做到發(fā)現(xiàn)一起，消滅一起?！皠討B(tài)清零”就是以最小的社會成本投入，獲得最大的社會效果，符合我國的防控實際，是我國防控策略的最佳選擇。

有些人認為，新冠病毒朝著傳染性增強、致病性減弱方面變異。實際上，從生物學角度來看，傳染性與致病性之間沒有本質的聯(lián)系。這兩個方面的反向關系，更多是人的社會學屬性決定的。當致病性減弱后，感染者的癥狀輕，有更多時間在社會活動，接觸到更多的人，造成更多人感染。目前，還沒有發(fā)現(xiàn)新冠病毒變異在傳染性、致病性等方面有明顯的規(guī)律，既有可能向傳染性增強、致病性減弱方向發(fā)展，也有可能向傳染性增強、致病性也增強方向發(fā)展。面對不斷變異的新冠病毒，對于普通百姓來說，就是做好疫苗接種，堅持落實個人防護措施，如戴口罩、注意手衛(wèi)生、保持社交距離等。

截至4月17日，全國23個省份已按要求建立通行證制度，10個省份31個應急物資中轉站陸續(xù)啟用，上海港集卡通行證穩(wěn)步實施，重點物資運輸保障明顯改善。

• 通行證的啟動程序：

正常地區(qū)按照規(guī)定不需要通行證，有疫情的地區(qū)，由中高風險所在地的省級聯(lián)防聯(lián)控機制根據(jù)本地區(qū)疫情防控的形勢和重點物資運輸?shù)男枨?，研判決定是否啟用通行證制度。同時，前期已經(jīng)印發(fā)通行證的省份，要加快與全國統(tǒng)一式樣的通行證的過渡轉換，做好工作銜接。

• 通行證的使用范圍：

通行證主要集中在醫(yī)療與防控物資、生活必需品、政府儲備物資、郵政快遞等民生物資以及農(nóng)業(yè)、能源、原材料、重點工業(yè)品等一些重要的生產(chǎn)物資。當然，啟動通行證的省份也可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游的實際需求，適當拓展通行證的使用范圍。

• 通行證的發(fā)放渠道：

已經(jīng)啟用通行證制度的省級聯(lián)防聯(lián)控機制，將按照全國統(tǒng)一格式來監(jiān)制，由啟用通行證地區(qū)的收發(fā)貨單位來向所在地的發(fā)改、工信、公安、交通運輸、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門免費申領。這些部門都會根據(jù)保供企業(yè)、物資需求方、運輸企業(yè)等收發(fā)貨單位的需求，按照輕重緩急、注重時效、安全便利的原則，歸口分別來核發(fā)。

• 通行證使用的過程：

通行證按照“一車一證一線路”來使用，人、車、證、線路必須是與通行證標明的信息保持一致，可以在有效期內(nèi)重復使用，紙質的和電子的通行證具有同等效力。目前，交通運輸部正在依托信息化的手段，推動通行證網(wǎng)上辦理，線上線下多渠道發(fā)放。對于持有通行證并符合防疫要求的車輛，有條件的地區(qū)要設立專用通道，保障車輛快速通行。需要特別說明的是，運輸起訖地均未建立通行證制度的，無需辦理通行證。

在通行證使用過程中，由于基層執(zhí)法人員可能還不了解政策，信息共享不及時等原因，車輛在通行當中可能還會遇到這樣那樣的問題。對此，交通運輸部也會公布有關電話，同時將發(fā)證的有關情況向社會公開，對通行的情況進行調度，加強動態(tài)監(jiān)測，督促有關地方部門及時協(xié)調處理，確保這個制度更好執(zhí)行，讓大家走得更加順暢。

第一，核酸檢測結果全國互認通用，在有效期內(nèi)不得要求重復檢測。

第二，對持48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明、健康碼綠碼、體溫檢測正常的貨車司機，各地要直接放行，不允許再“層層加碼”限制通行。

第三，對到達目的地時核酸檢測結果超過48小時的，可采用“核酸檢測+抗原檢測”的方式，抗原檢測結果為陰性的，也要立即放行，不得以等待核酸檢測結果為由限制通行。同時實行動態(tài)追蹤機制，一旦核酸檢測結果為陽性，立即通知前方實施管控措施。

第四，建立和完善貨車司機信息共享機制，實行“白名單”管理，對在中高風險地區(qū)所在地市穿行，或停留不超過4小時的貨車司機，不允許賦碼“帶星”。

暢通“接訴即辦、個案協(xié)調”的工作渠道，充分發(fā)揮12328交通運輸服務監(jiān)督熱線電話的作用，采取24小時值班值守，對于群眾反映的問題，第一時間追蹤、第一時間協(xié)調解決。地方及時受理港口航道通行、港口集疏運車輛通行不暢等有關問題。

• 將郵政快遞作為重點民生物資運輸保障范圍；在疫情嚴重的地區(qū)，依托快遞園區(qū)等設施設立分撥場地，將郵政快遞作為民生重點，切實保障郵政快遞車輛的通行；對遭遇突發(fā)性、臨時性和緊迫性的基本生活困難的干線運輸司機和快遞員，要及時采取措施，幫助渡過難關。

• 督促郵政企業(yè)和快遞企業(yè)加強對全網(wǎng)受疫情影響情況的分析，優(yōu)化調整疫情期間的網(wǎng)運和路由。要求各企業(yè)對寄往已經(jīng)調至低風險區(qū)域的郵件快件不得無故拒絕攬收。

  
  

• 在分撥中心有序恢復運行、允許快遞員進小區(qū)、增設無接觸投遞設施方面，爭取相關單位的更多支持，并爭取為快遞員提供免費的核酸檢測或者抗原檢測、封控區(qū)臨時住所等幫扶政策，支持快遞員安心返崗。

原則上以村（屯）為單位劃分封控、管控、防范區(qū)域，分類落實精準防控，嚴防“一刀切”“簡單化”和“層層加碼”，嚴禁擅自設卡攔截、隨意斷路封村。

• 沒有發(fā)生疫情的縣（市、區(qū)），落實常態(tài)化防控要求，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展。

• 發(fā)生疫情縣（市、區(qū)）的防范區(qū)，在落實好管控措施的基礎上，保證農(nóng)資農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品和務農(nóng)人員正常流動，有序開展農(nóng)事活動。

• 發(fā)生疫情縣（市、區(qū)）的管控區(qū)，在采取核酸檢測、閉環(huán)管理等措施的基礎上，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，允許農(nóng)民錯時錯峰下田、從家到農(nóng)田、從農(nóng)田到家“兩點一線式”作業(yè)。

  
  

• 發(fā)生疫情縣（市、區(qū)）的封控區(qū)，要組織農(nóng)戶之間搞好助耕助種，依托社會化服務主體開展托管服務，幫助無法出村下地的農(nóng)戶種足種滿、種在適播期，確保農(nóng)時不耽誤、農(nóng)田不撂荒。同時，在做好個人防護的前提下，要允許農(nóng)技人員到田間地頭開展指導服務。

沒有發(fā)生疫情的地區(qū)，不得隨意限制農(nóng)機調運和下田作業(yè)。發(fā)生疫情的地區(qū)要以村（屯）為單位抓緊組織摸清春耕機具及零配件、農(nóng)機手需求，逐個地塊對接服務主體、適宜機具和作業(yè)機手，不得限制符合條件的農(nóng)機手下田作業(yè)。

同時要全力暢通春耕農(nóng)資交通運輸通道，把化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資及其生產(chǎn)原料、農(nóng)機及零配件納入重點物資運輸保障范圍，落實保供綠色通道政策，優(yōu)先發(fā)放通行證、優(yōu)先承運、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先查驗、優(yōu)先放行。

受近期新冠肺炎疫情多點散發(fā)和局部地區(qū)聚集性疫情影響，給農(nóng)民下田、農(nóng)資下擺、農(nóng)機上路和外出農(nóng)民返鄉(xiāng)務農(nóng)造成影響。對這些問題農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直高度關注，前期已經(jīng)下發(fā)了抓好春耕生產(chǎn)、維護畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷秩序等多個通知，并且開通了春耕農(nóng)資保供等多部熱線電話和網(wǎng)上留言平臺，點對點解決農(nóng)民群眾和市場主體實際困難。大家可以登錄農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站首頁查看相關信息，通過電話或者網(wǎng)上留言反映遇到的困難和問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門和地方及時核查，共同推動解決。