日前，交通運輸部發(fā)布了《水運建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年2月1日起施行。為便于交通運輸主管部門、有關(guān)市場主體更好地理解該辦法的相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《辦法》出臺的目的及主要內(nèi)容解讀如下。

　　一、出臺的背景

　　水運建設(shè)市場秩序，關(guān)系到水運建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。對水運建設(shè)市場實施監(jiān)督管理，是交通運輸主管部門的一項重要職責。此前，水運建設(shè)市場的監(jiān)管規(guī)定散見于各相關(guān)規(guī)章中，涉及港口、碼頭、航道及相關(guān)設(shè)施等水運工程建設(shè)的規(guī)章均包含有市場主體、監(jiān)管等方面內(nèi)容，規(guī)章之間交叉、重復(fù)、缺乏系統(tǒng)性。為規(guī)范水運建設(shè)市場秩序，保障水運建設(shè)市場各方當事人合法權(quán)益，針對水運建設(shè)市場存在的監(jiān)管機制不夠健全，監(jiān)管職責不夠清晰，市場主體法律意識、責任意識、誠信意識不夠強，違法違規(guī)行為時有發(fā)生的問題，特制定本《辦法》，規(guī)范各方行為，強化事中事后監(jiān)管，推動水運建設(shè)市場健康有序發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共五章42條，分別是：總則、水運建設(shè)市場主體及行為、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。主要內(nèi)容是：

　　一是對水運建設(shè)市場主體的行為及責任作了全面規(guī)定。一方面規(guī)定水運建設(shè)市場主體應(yīng)當依法具備相應(yīng)的資質(zhì)要求，另一方面對項目單位和代建單位應(yīng)當具備的能力要求做了明確。同時，重點規(guī)定了市場各方主體的責任義務(wù)、行為規(guī)范，包括在招標投標、總承包、分包、工程款管理、人員與設(shè)備、信息資料及檔案管理以及質(zhì)量安全等方面的要求；明確勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、項目代建、招標代理、造價咨詢等單位應(yīng)當按規(guī)定向省級交通運輸主管部門提供本單位的信用信息，并及時更新。

　　二是明確了各級交通運輸主管部門的監(jiān)管職責。交通運輸部一方面要對直接管理的部屬單位建設(shè)項目及市場從業(yè)行為進行監(jiān)管，同時對省級交通運輸主管部門履行水運建設(shè)管理職能情況進行監(jiān)督檢查。地方交通運輸主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的水運建設(shè)市場從業(yè)行為和下級交通運輸主管部門履行水運建設(shè)管理職能情況進行監(jiān)督檢查。同時規(guī)定了檢查方式，實現(xiàn)“陽光”檢查、文明檢查、規(guī)范檢查。增強檢查的全面性、系統(tǒng)性和針對性，對信用等級差的項目單位和從業(yè)單位納入重點監(jiān)管名單進行專項檢查或重點督查。明確了“雙隨機一公開”檢查規(guī)定。

　　三是對有較嚴重違規(guī)行為及存在重大質(zhì)量、安全事故隱患的項目單位或從業(yè)單位，規(guī)定了約談制度。將約談作為一種監(jiān)管方式予以明確。規(guī)定了交通運輸主管部門可以對項目單位、從業(yè)單位負責人進行約談警示的主要情形，對約談的操作方法進行了規(guī)定，提高執(zhí)行的操作性。

　　四是對信用管理機制作了較全面規(guī)定，充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用。包括各級交通運輸主管部門建立健全信用管理體系，對水運建設(shè)市場主體的信用情況進行記錄和評價。信用信息和信用評價結(jié)果作為政府采購、工程招標投標等活動中重要考慮因素。以不正當手段獲取較高信用評價等級的，信用評價結(jié)果無效。信用等級差的納入重點監(jiān)管名單等。同時，對發(fā)揮社會監(jiān)督作用做了相應(yīng)規(guī)定。

　　五是細化明確了違法處罰措施，加大了市場主體的違法違規(guī)成本。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確細化了無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級發(fā)包和承攬工程、允許他人以本單位名義承攬工程、未經(jīng)批準擅自開工、降低工程質(zhì)量等違法違規(guī)行為的處罰措施，提高了執(zhí)行的操作性，加大了對嚴重違法違規(guī)行為處罰的力度。

　　三、關(guān)于《辦法》的貫徹落實

　?。ㄒ唬╆P(guān)于加強《辦法》宣貫。

　　各地交通運輸主管部門、各相關(guān)市場主體要加強對《辦法》的宣貫學(xué)習(xí)，明確各自職責、責任義務(wù)和相關(guān)的行為規(guī)范，確保《辦法》落實。

　?。ǘ╆P(guān)于信用評價和信用信息管理系統(tǒng)。

　　各地交通運輸主管部門應(yīng)加快推進水運建設(shè)市場信用評價和信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，完善功能，并實現(xiàn)與部級信用評價和信用信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強信息化應(yīng)用和信用信息資源共享。

　?。ㄈ╆P(guān)于監(jiān)督檢查機制。

　　縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門要按照《辦法》要求，建立健全水運建設(shè)建設(shè)市場監(jiān)督檢查機制，落實人員和經(jīng)費，建設(shè)完善“雙隨機”數(shù)據(jù)庫，規(guī)范檢查行為、加大敦促整改力度、加強相關(guān)信息公開等。