依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，是黨中央、國務(wù)院審時度勢，謀劃中國經(jīng)濟新棋局做出的既利當(dāng)前又惠長遠的重大戰(zhàn)略決策。加快長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運建設(shè)，有利于進一步提升長江黃金水道功能。近日，國家發(fā)改委、交通運輸部等聯(lián)合發(fā)布了《“十三五”長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對于促進長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運發(fā)展，提升長江黃金水道功能意義重大。

　　一、發(fā)展港口多式聯(lián)運，提升長江黃金水道功能

　　發(fā)展港口多式聯(lián)運，能夠有效提高整體效率。以航運中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，不斷完善港口與鐵路、公路、民航、管道等其他運輸方式的深度融合與高效銜接，強化集疏運服務(wù)功能，有效解決“最后一公里”問題，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，有效提升運輸服務(wù)整體效率。

　　發(fā)展港口多式聯(lián)運，能夠有效提升服務(wù)水平。培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，以沿江港口為依托開展鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運、水水轉(zhuǎn)運等多式聯(lián)運服務(wù)，建立各種運輸信息資源開放與共享機制，加強標準規(guī)范銜接，統(tǒng)一多式聯(lián)運單證，推動多式聯(lián)運的流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提升運輸服務(wù)水平。

　　發(fā)展港口多式聯(lián)運，能夠有效降低資源消耗。發(fā)揮鐵路、公路、水運等不同運輸方式的比較優(yōu)勢，建立高效的聯(lián)運模式和運作機制，提高聯(lián)運效率，不斷優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重，有效降低單位運量的消耗和排放，減少資源占用。

　　二、突出重點，實現(xiàn)港口與鐵路、公路銜接互通

　　近年來，長江經(jīng)濟帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成就，初步形成了以長江黃金水道為依托，多種運輸方式協(xié)同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。長江經(jīng)濟帶港口集疏運方式以公路為主，以鐵路、水運為輔，以港口為樞紐的集裝箱鐵水聯(lián)運體系處于起步階段。鐵水、公水聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施不完善特別沿江港口集疏運體系不完善，嚴重制約了多式聯(lián)運發(fā)展，影響了長江黃金水道功能發(fā)揮。長江上游港口受地形條件制約，鐵路進港難度大，一些港口即使鐵路已接入碼頭，但裝卸線長度過短，不能實現(xiàn)整列到發(fā)。中游港口疏港鐵路和高等級公路嚴重不足，很多重要港口沒有疏港鐵路與之相連。下游大部分港口集疏運方式相對單一、核心港區(qū)集疏運條件有待改善。

　　《實施方案》重點解決港口端“最后一公里”問題，區(qū)分層次規(guī)劃港口多式聯(lián)運系統(tǒng)，將長江經(jīng)濟帶港口劃分為樞紐港口、重點港口和一般港口三個層次；區(qū)分重點推進港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)港區(qū)碼頭的通過能力，重點支持具有一定規(guī)模港區(qū)的集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一層次優(yōu)先支持樞紐港口鐵路、公路連接線和內(nèi)河支線航道建設(shè)，實現(xiàn)重要港區(qū)與鐵路、高等級公路高效銜接；第二層次積極支持重點港口集疏運通道建設(shè)，重要港區(qū)要規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線，鼓勵設(shè)計年通過能力達到500萬噸（內(nèi)河）、1000萬噸（沿海）的一般港區(qū)建設(shè)鐵路專用線，實現(xiàn)所有港區(qū)與二級以上公路銜接；第三層次適度支持一般港口集疏運通道建設(shè)，鼓勵設(shè)計年通過能力達到500萬噸（內(nèi)河）、1000萬噸（沿海）的一般港區(qū)建設(shè)鐵路專用線，實現(xiàn)所有港區(qū)均有等級公路銜接。

　　三、發(fā)揮市場主體作用，培育多式聯(lián)運經(jīng)營人

　　當(dāng)前，長江流域多式聯(lián)運大多數(shù)情況仍停留于多個運輸分段的簡單疊加，運輸組織在單證、調(diào)度、業(yè)務(wù)銜接等方面的“聯(lián)”還很欠缺。多式聯(lián)運承運人對于全程運輸?shù)慕M織能力還有待提升?！秾嵤┓桨浮吠怀銎髽I(yè)的市場主體地位，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，積極培育能夠為客戶提供多式聯(lián)運全程物流服務(wù)的多式聯(lián)運經(jīng)營人。鼓勵港口、航運、鐵路企業(yè)以資本為紐帶組建龍頭企業(yè)，培育能夠為客戶提供多式聯(lián)運全程物流服務(wù)的多式聯(lián)運經(jīng)營人。鼓勵推動集裝箱多式聯(lián)運運營機制創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)參與集裝箱多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。政府部門加強對多式聯(lián)運市場監(jiān)督和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，公平競爭。

　　四、擴大集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目，推廣示范經(jīng)驗

　　《實施方案》提出積極推進鐵水聯(lián)運示范工程，將集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目逐步擴大到長江經(jīng)濟帶主要港口。2011年，交通運輸部和原鐵道部依托沿海港口，選定了大連至東北地區(qū)、天津至華北、西北地區(qū)等6條集裝箱鐵水聯(lián)運通道開展示范項目，示范內(nèi)容包括形成鐵水聯(lián)運合作機制、完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、加大鐵路運力保障力度、實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息共享、培育和發(fā)展鐵水聯(lián)運市場主體、爭取地方政府扶持政策、實現(xiàn)操作流程和相關(guān)技術(shù)標準化等，現(xiàn)已形成了良好的示范效果。此次將集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目逐步擴大到長江經(jīng)濟帶主要內(nèi)河港口，一方面沿海港口集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目經(jīng)驗可在內(nèi)河港口推廣應(yīng)用，提升內(nèi)河港口集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展水平；另一方面，內(nèi)河港口集裝箱鐵水聯(lián)運具有自身特點，可形成新的經(jīng)驗向全國其他內(nèi)河港口推廣，帶動其他內(nèi)河港口集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展。

　　五、促進信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動

　　當(dāng)前，長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運信息交互不暢，嚴重影響了多式聯(lián)運效率，突出問題集中體現(xiàn)在集裝箱鐵水聯(lián)運領(lǐng)域。鐵路部門與港航企業(yè)之間信息銜接不暢，集裝箱鐵水聯(lián)運各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)信息公開程度和共享程度不匹配，港口、航運、鐵路、海關(guān)、國檢等各系統(tǒng)之間相關(guān)業(yè)務(wù)尚未搭建起統(tǒng)一的信息交互平臺。2012年，國家發(fā)改委、交通運輸部推進實施了國家集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，連云港港、寧波港等沿海港口已經(jīng)通過與鐵路局合作，率先開發(fā)并成功上線了部分應(yīng)用系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了班列集裝箱在途信息的動態(tài)跟蹤和查詢，請車、裝卸車作業(yè)的電子化等，提高了集裝箱鐵水聯(lián)運的運作效率，示范工程形成的數(shù)據(jù)報文標準也初步具備了推廣條件。因此，《實施方案》提出依托鐵路95306平臺以及既有港口EDI中心或地方電子口岸，積極推廣沿海港口集裝箱海鐵聯(lián)運信息平臺的經(jīng)驗，加快推進多式聯(lián)運信息化建設(shè)，將促進內(nèi)河港口集裝箱鐵水聯(lián)運信息互聯(lián)互通，提高運營效率。

　　六、加強政府引導(dǎo)，強化規(guī)范標準銜接

　　多式聯(lián)運領(lǐng)域標準不銜接是制約長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運發(fā)展的重要因素，主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是多式聯(lián)運裝備標準化水平不高。我國貨運車輛標準化率低，貨運車輛技術(shù)標準與其他載運工具、站場設(shè)施、技術(shù)裝備等標準缺乏統(tǒng)籌對接，貨運車輛的尺寸標準與標準化托盤等技術(shù)裝備缺乏銜接匹配。二是聯(lián)運單證不銜接。目前國內(nèi)各企業(yè)的運輸單證沒有統(tǒng)一的標準，各運輸方式間的單證也無法進行有效互認，貨物在更換運輸方式時需要二次“起票”。此外，多式聯(lián)運還涉及海關(guān)、檢驗檢疫、保險等主管部門，不同主管部門分別執(zhí)行不同體系的單證。三是多式聯(lián)運站場標準缺失。各運輸方式已有的站場建設(shè)標準僅從各自的領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)標準內(nèi)容進行了界定，缺少與其他運輸方式銜接的內(nèi)容。四是聯(lián)運作業(yè)規(guī)范不協(xié)調(diào)。集裝箱水路、公路、鐵路運輸?shù)某d裝載標準銜接不順暢，鐵路與水運行業(yè)對于危險貨物運輸管理規(guī)定不一致。因此《實施方案》提出發(fā)揮政府在規(guī)范標準方面的引導(dǎo)作用，抓緊研究適合多式聯(lián)運換裝設(shè)施設(shè)備、運載工具等領(lǐng)域的標準規(guī)范，加快制定并推廣多式聯(lián)運標準合同范本及聯(lián)運單證，加強港口與鐵路、公路、貨場的高效銜接。(交通運輸部水運科學(xué)研究院物流中心總工程師  張哲輝)