陽春三月，洋溢著勃勃生機。四川汶川至馬爾康高速公路的建設現場，施工人員緊張而有序地忙碌著。這條高速公路建成后將打通又一條西向出川通道，也將加速四川藏區(qū)人民群眾脫貧致富。意義大，難度亦大。這條全長172公里的高速公路，橋隧比高達86.5%，總投資約287億元。國家開發(fā)銀行（簡稱國開行）的資金支持，為項目建設注入動力。

　　近年來，隨著我國公路建設步伐的加快，建設資金需求也持續(xù)走高。國開行積極推進高速公路、扶貧公路、旅游公路等項目建設，已成為支持我國公路行業(yè)發(fā)展的主力銀行。截至2016年年底，國開行累計承諾公路建設貸款5萬億元，發(fā)放貸款2.62萬億元，表內外貸款余額2.27萬億元，國開行貸款支持的高速公路項目通車里程達7.5萬公里，約占全國高速公路總里程的58%。目前，國開行公路貸款余額達1.5萬億元，占全行業(yè)的40%左右，為緩解公路建設的資金“瓶頸”制約發(fā)揮了重要作用。

　　6990億元貸款推動貧困地區(qū)公路建設

　　國開行把政府的組織協調優(yōu)勢與金融的融資優(yōu)勢相結合，加強與交通運輸部的合作。2015年11月，雙方簽署《開發(fā)性金融推進扶貧攻堅合作協議》，通過積極合作，推進“十三五”期間貧困地區(qū)公路建設，完成改造80萬公里公路的任務。2016年9月，雙方聯合發(fā)文明確了開發(fā)性金融支持交通扶貧脫貧攻堅工作的重點領域，“十三五”期，國開行將為交通扶貧項目提供不少于7000億元的優(yōu)惠貸款。

　　近年來，國開行先后與湖南、甘肅、寧夏、貴州等10多個省市合作制定了開發(fā)性金融支持交通發(fā)展投融資規(guī)劃。2016年12月，湖北省交通運輸廳與國開行湖北省分行簽訂融資合作協議，明確2016年至2020年，雙方將合作融資500億元，共同推動湖北交通基礎設施建設和交通扶貧事業(yè)發(fā)展。該協議的簽訂，為推進湖北綜合交通運輸體系建設及交通扶貧提供了重要資金支持。

　　此外，國開行以“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略為引領，以《國家公路網規(guī)劃（2013年—2030年）》等規(guī)劃文件為指導，積極支持重點公路項目建設。在地區(qū)結構上，重點向中、西部地區(qū)傾斜，貸款比例超過70%，同時在貸款期限、資金安排等方面給予最大幅度的優(yōu)惠。在路網結構上，以國家高速公路網項目為重點，同時積極支持國省干線公路和農村公路項目建設，支持公路網中不同等級公路協調發(fā)展。截至2016年年底，國開行已累計發(fā)放貧困地區(qū)公路建設貸款6990億元；2016年，承諾涉及貧困地區(qū)公路建設項目29個、里程達3000公里。

　　創(chuàng)新模式保障公路建設資金落實

　　在支持公路建設融資的過程中，國開行及時根據外部環(huán)境變化、監(jiān)管政策要求，主動調整行業(yè)發(fā)展重點，充分發(fā)揮大額、中長期資金與公路建設項目需求高度契合的特點，創(chuàng)新融資模式。

　　在中西部地區(qū)，國開行通過收費權質押、政府采購貸款、公路售后回租、“政府購買服務+融資再安排”等一系列舉措，破解了公路貸款融資難題，化解了省級公路公司的結構性、流動性風險。

　　在東部地區(qū)，國開行采取“市帶縣”的農村公路融資模式，對縣級公路建設主體增信，解決了農村公路建設融資難題。

　　此外，國開行還通過“PPP合同項下收益權質押+股東支持”的模式，為PPP項目落地創(chuàng)造了條件。

　　國開行相關人員介紹，目前我國公路建設仍處于高峰期，年投資額近2萬億元，僅靠銀行信貸資金很難滿足需求。為擴大公路建設資金來源，國開行發(fā)揮“投、貸、債、租、證”綜合服務優(yōu)勢，以及子公司國開金融、國開證券、國銀租賃的業(yè)務協同優(yōu)勢，通過信托貸款、融資租賃、企業(yè)債券、夾層投資、股權投資等方式，支持了長（春）深（圳）高速公路德清至富陽段擴建、香格里拉至麗江高速公路等一批國家高速公路網重點建設項目，為公路項目籌集資金約3000億元，緩解了公路建設資金緊張的局面。