《南京市郵政條例》日前由江蘇省人大常委會審查通過，將于今年9月1日起實施。引人關(guān)注的是，該條例明確規(guī)定，因收件人或者代收人員原因，兩次或者兩次以上沒有成功收件，但收件人仍要求投遞的，快遞企業(yè)可以收取額外費用，但應(yīng)事先告知收件人收費標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，快件投遞兩次未取，第三次可能被收費。

這一規(guī)定引起了不小的爭議。在我看來，質(zhì)疑者眾多，一是因為該規(guī)定不符合人們以往的消費體驗，思想上一時轉(zhuǎn)不過彎來；二是因為很多人對國家相關(guān)規(guī)定不甚了解，以為這是南京市自定的“土政策”。

眾所周知，郵局投遞普通信件時，無論投遞多少次都沒有收費之說，只作退回處理，這一規(guī)則讓人們形成了刻板印象，當(dāng)“快遞時代”來臨，人們由此及彼，自然認為快件投遞也是如此。事實上，目前絕大多數(shù)快遞企業(yè)的確沒有因多次投遞向顧客收費，以至于人們認為這理所應(yīng)當(dāng)，收費反而顯得很奇怪。

但要看到，郵局投遞普通信件與快遞企業(yè)投遞快件，其實有本質(zhì)不同，前者具有公益性質(zhì)，后者則完全是一種市場行為。多次投遞快件，耗費了快遞員的時間和體力，增加了快遞企業(yè)的經(jīng)營成本，而沒有及時收件是收件人造成的，快遞企業(yè)和快遞員并無過錯，在此情況下，收件人理當(dāng)為自己的過錯承擔(dān)相應(yīng)成本，快遞企業(yè)也有理由通過收費彌補自身損失，這樣才公平合理。畢竟，消費者的利益要維護，企業(yè)的利益也要維護，不可偏廢。

“快件三次投遞可收費”不僅合理，而且合法。根據(jù)國家郵政局印發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》第28條的規(guī)定，“快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對快件提供至少2次免費投遞”。這意味著，第三次及三次以上的投遞可以收費。對于這一點，國家質(zhì)監(jiān)總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的“快遞服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)”中有更詳細的規(guī)定：1.首次無法投遞時，應(yīng)主動聯(lián)系收件人，通知復(fù)投的時間及聯(lián)系方法；2.復(fù)投仍無法投遞的，可通知收件人自取，并告知自取的地點和工作時間。收件人仍要求投遞的，快遞企業(yè)可提供相關(guān)服務(wù)，但應(yīng)事先告知收件人收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費用。

由此可見，“快件三次投遞可收費”并不是南京市自定的“土政策”，而是對國家有關(guān)規(guī)定的明確和重申。

當(dāng)然，國家雖早有規(guī)定，但大多數(shù)快遞企業(yè)并沒有收這個費，主要是因為：一方面，國家規(guī)定的“可以收費”并不等于“應(yīng)當(dāng)”或“必須”收費，只是賦予快遞企業(yè)收費的權(quán)利，至于是否收費以及收費多少，則由快遞企業(yè)自行決定；另一方面，現(xiàn)實中快遞兩次以上未能投遞成功的畢竟較少，而快遞企業(yè)出于提高服務(wù)水平、討好消費者的目的，也就沒在這個事情上跟消費者較真兒。

有理由相信，隨著快遞業(yè)競爭日趨激烈，大多數(shù)快遞企業(yè)仍然會放棄這項收費權(quán)利，加之現(xiàn)在不少社區(qū)建有快遞服務(wù)中心，快件多次投遞不成功的現(xiàn)象越來越少，這項收費更不會成為一個問題。