馬軍勝委員：綜合施策解決城市快遞末端服務(wù)“痛點”

　　快件千里跋涉進了城，進小區(qū)卻成難事。針對城市快遞末端服務(wù)中存在的快遞“三進”難（進社區(qū)、進校園、進商廈）、投遞效率亟待提升、末端運載工具急需合法上路等問題，全國政協(xié)委員、國家郵政局局長馬軍勝表示，這些“痛點”制約著快遞業(yè)的健康發(fā)展，建議多部門聯(lián)動，綜合施策，盡快解決快遞末端服務(wù)中存在的難點。

　　馬軍勝指出，當前城市快遞末端服務(wù)主要存在“三難”。一是網(wǎng)點安家難。以北京為例，受疏解功能和“鄰避效應(yīng)”等因素影響，由于網(wǎng)點外遷，快遞員投遞范圍從原來的兩三公里擴大到十幾公里，投遞難度大大增加。二是車輛上路難?？爝f電動三輪車具有綠色環(huán)保、使用成本低等優(yōu)勢，是目前快遞末端配送最合腳的“馬掌”，但在很多城市還不能合法上路。三是快遞員招工難。目前快遞員勞動強度大收入低，工作越來越難干，員工流動頻繁，職業(yè)保障難以維系。

　　為疏解城市快遞末端服務(wù)“痛點”，馬軍勝認為應(yīng)多方施策，對癥下藥。郵政管理部門和發(fā)展改革部門應(yīng)從政府層面加強城市公共快遞末端服務(wù)平臺規(guī)劃建設(shè)，包括公共智能快遞箱和城市公共投遞服務(wù)中心等設(shè)施。民政和教育部門應(yīng)出臺政策推動城市社區(qū)、學(xué)校為快遞員投遞提供方便，為智能快遞箱和投遞站進入小區(qū)或?qū)W校設(shè)置提供便利。社區(qū)O2O被視為快遞企業(yè)拓展價值和實體商店創(chuàng)造盈利模式的切入點，應(yīng)該支持快遞與社區(qū)商店融合發(fā)展，建議商務(wù)、郵政管理部門出臺政策支持發(fā)展，形成經(jīng)驗，盡快推廣。

　　對快遞車上路合法化的問題，馬軍勝建議郵政管理、公安、標準管理部門盡快完成快遞三輪車國標編制，推動各地出臺管理規(guī)定。同時，在其他城市積極穩(wěn)妥推廣北京快遞電動三輪車“三統(tǒng)一”規(guī)范上路有效做法。

　　就如何破解快遞員招工難問題，馬軍勝說，要給快遞員職業(yè)一個好的預(yù)期，要有穩(wěn)定的環(huán)境、穩(wěn)定的收入?，F(xiàn)在快遞員流動性很大，需要社會的方方面面共同解決才行。

　　李志軍委員：地方政府應(yīng)更加重視綠色公路建設(shè)

　　“以前我們搞工程建設(shè)，強調(diào)用最小的代價、最短的時間完成，現(xiàn)在我們高度重視綠色發(fā)展?！比珖f(xié)委員、中國公路工程咨詢集團有限公司總經(jīng)理李志軍接受中國交通新聞網(wǎng)記者采訪時，對記者談起了公路建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變之路。

　　李志軍說，以前一些公路建設(shè)項目主要考慮如何實現(xiàn)造價最低，由此導(dǎo)致大填大挖、廢方亂倒等做法，不僅造成河道堵塞，破壞農(nóng)田水利，甚至給環(huán)境帶來長期不良影響?！爱斎唬膊荒芤晃杜u當時的做法，這是發(fā)展的必經(jīng)階段?！崩钪拒娊忉?，從各個國家的發(fā)展過程可以看到，在大規(guī)模建設(shè)發(fā)展時期，受資金等因素影響，先污染后治理的路很難回避。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高，人們對環(huán)境的要求越來越高，對公路等交通工程建設(shè)也提出了新的更高要求。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個重要理念。交通運輸部于2016年出臺了《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》，綠色公路建設(shè)典型示范工程正在積極實施?！熬G色發(fā)展正當時?！崩钪拒娬f。

　　公路建設(shè)如何走好“綠色發(fā)展”之路？李志軍認為，地方政府是關(guān)鍵?！耙驗閷崿F(xiàn)綠色發(fā)展的過程，可能會造成工程建設(shè)成本提高等問題?！彼硎荆胤秸畱?yīng)認識到綠色公路建設(shè)的重要性，提高決策科學(xué)化、民主化水平，認真將綠色發(fā)展的理念落到實處。建設(shè)單位應(yīng)從社會效益出發(fā)，采用先進的設(shè)計理念，提高設(shè)計水平，創(chuàng)新技術(shù)手段，做到最大限度保護項目建設(shè)期間乃至運營養(yǎng)護期間的環(huán)境。

　　政府工作報告將“加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度”作為2017年重點工作任務(wù)之一。李志軍表示，相信在各方共同努力下，綠色公路建設(shè)將取得明顯進展。

　　周紀昌委員：PPP要有序可控

　　“PPP（政府和社會資本合作）模式是吸納社會資本參與政府固定資產(chǎn)投資的一種好方式，但不能走向無序狀態(tài)，要有序可控?！比珖f(xié)委員、中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會理事長周紀昌在全國政協(xié)經(jīng)濟組關(guān)于政府工作報告的小組討論上發(fā)言時說。

　　近年來，各地交通運輸部門積極鼓勵和吸引社會資本投入，在公路建設(shè)領(lǐng)域陸續(xù)推出一系列PPP項目。今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》提出，支持各地通過PPP模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　政府工作報告提出，今年要新建改建農(nóng)村公路20萬公里。如何更好地吸引社會資本參與農(nóng)村公路建設(shè)？周紀昌認為，地方政府應(yīng)開放思路，通過開放性的政策，比如土地補償、其他地方的讓利以及落實多方面的配套措施，把企業(yè)吸引進來。“這樣路也修成了，企業(yè)也沒虧損。”周紀昌說。

　　“PPP模式是解決公路建設(shè)資金短缺難題的比較好的方式，但一些地方政府沒有理解PPP的正確含義?！敝芗o昌建議，地方政府深刻理解PPP的正確含義，運用好PPP這種模式，避免出現(xiàn)“PPP是個筐，什么項目都往里裝”的傾向，使政府債務(wù)風(fēng)險增加。各地在上馬PPP項目前，應(yīng)做好設(shè)計、規(guī)劃等前期工作，要有嚴格、科學(xué)的審核程序，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或投入產(chǎn)出不明顯的現(xiàn)象。

　　周紀昌期待，各地公路建設(shè)能以全國公路交通工程質(zhì)量最高獎“李春獎”為目標，提高工程建設(shè)質(zhì)量，提高行業(yè)管理水平。

　　王祖溫代表：盡快出臺船舶環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持政策

　　研究表明，船舶燃油中大約90%的硫成分以二氧化硫的形式排放出來。雖然我國于2015年年底設(shè)立了船舶排放控制區(qū)，但全國人大代表、大連海事大學(xué)教授王祖溫認為這還不夠?！皩嶋H上，當船舶離開港口后，排放污染依然如故?！?月9日，他在接受中國交通新聞網(wǎng)記者采訪時表示，我國應(yīng)通過一次性補貼船舶尾氣脫硫系統(tǒng)，取代目前年復(fù)一年的巨額燃油補貼。

　　目前應(yīng)對船舶硫排放限制的措施主要有3種：使用低硫油、使用LNG燃料代替燃油、加裝船舶脫硫系統(tǒng)。王祖溫認為，我國對于防止船舶空氣污染的具體政策措施仍處于探索階段，缺乏一個全國性的政策指引。“不少地方政府采取了不同措施，基本集中在油品差價補貼以及船舶稅費減免等方面?！彼硎?，港口費用減免、財政補貼燃油更換等措施并不能從根本上解決船舶排放污染問題，還給政府財政造成了沉重負擔(dān)。

　　此外，國際海事組織2016年10月通過決議，同意2020年1月1日起在已有排放控制區(qū)以外的全球海域?qū)嵭?.5%的硫排放控制?！斑@要求我國進一步擴大沿海排放控制區(qū)范圍，實行更嚴格排放標準。”王祖溫建議盡快出臺相關(guān)的財政補貼政策，創(chuàng)造一個人民呼吸順暢、政府減輕負擔(dān)、企業(yè)降低成本的多贏局面。

　　孫步新委員：促進快遞包裝“減量化”

　　“快遞行業(yè)現(xiàn)在發(fā)展特別快，帶來的過度包裝問題也比較突出?！?月9日，全國政協(xié)委員、中國郵政集團北京市分公司原資深經(jīng)理孫步新表示，今年最關(guān)注如何推動快遞包裝綠色發(fā)展。

　　孫步新就商品過度包裝問題開展過專項調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)快遞過度包裝和二次包裝現(xiàn)象普遍存在?！鞍b物回收難、循環(huán)利用率低，造成了很大的資源浪費?！睂O步新說，很多包裝物還大量使用不可降解物質(zhì)，有些甚至包含有毒有害物質(zhì)，會造成嚴重的環(huán)境污染。他建議加快推進快遞包裝“減量化”，有關(guān)部門應(yīng)完善并進一步落實相關(guān)政策、標準，加大快遞可降解、可循環(huán)包裝材料的研發(fā)推廣力度，采用鼓勵包裝物回收再利用的措施，開展廢舊包裝物定點回收、上門回收行動等。

　　對于目前一些快遞企業(yè)推出的“隱形面單”等保護個人信息安全的舉措，孫步新表示，這些新的技術(shù)能夠解決一部分問題。他建議國家層面立法保護公民個人信息安全，行業(yè)層面要規(guī)范管理掌握公民個人信息的工作人員，并加強后臺數(shù)據(jù)庫的管理。

　　蔣惠園委員：開放小區(qū)道路應(yīng)先試點

　　中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》印發(fā)已經(jīng)一年有余，其中逐步開放小區(qū)、實現(xiàn)內(nèi)部道路公開化的內(nèi)容實施頻頻遇到困難。“有必要對有條件的小區(qū)進行試點，有針對性地提出相應(yīng)措施，推動社會觀念轉(zhuǎn)變。”3月7日，全國政協(xié)委員、武漢理工大學(xué)教授蔣惠園接受中國交通新聞網(wǎng)記者采訪時說。

　　蔣惠園認為，除了對擬建的大型社區(qū)要嚴格按照政策要求推行開放，已建成的對交通影響較大的社區(qū)也可在征得居民同意后進行試點。她在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，擔(dān)心住宅安全受到威脅、車輛穿行噪聲擾民、物業(yè)管理難度加大以及居住品質(zhì)降低等都是社區(qū)居民不同意開放小區(qū)內(nèi)部道路的理由。

　　“政府要兜底，保障社區(qū)安全，設(shè)置‘禁止鳴笛’標識，提升物業(yè)管理水平，保障居民生活品質(zhì)，在確保社區(qū)居民利益不受損的前提下，讓公眾出行更便利?！笔Y惠園說，政府部門要讓公眾切身感受到開放帶來的好處，才能共同推進城市交通擁堵問題的解決。

　　鐵飛燕代表：支持金沙江下游航運發(fā)展

　　金沙江下游烏東德至宜賓段航道，是云南北部和四川西部資源富集地區(qū)聯(lián)系長江中下游的重要紐帶。

　　“閘壩礙航以及航道升級工程遲遲沒有開工，人為阻斷了金沙江與長江黃金水道的有機連接。”全國人大代表、云南省公路開發(fā)投資有限公司昆明東管理處小喜村收費站副站長鐵飛燕接受中國交通新聞網(wǎng)記者采訪時表示，國家應(yīng)在政策、資金方面給予金沙江下游航運發(fā)展必要的支持，將金沙江下游港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入長江干線航運發(fā)展規(guī)劃。

　　云南、四川兩省沿金沙江下游地區(qū)的相關(guān)部門為推動金沙江水運發(fā)展做了大量工作，“國家也應(yīng)在頂層設(shè)計上進行推動?！辫F飛燕建議，將金沙江下游“一線四港九碼頭三轉(zhuǎn)運”和集中連片貧困區(qū)水運基礎(chǔ)設(shè)施項目納入長江航運發(fā)展規(guī)劃中，并盡快啟動水富至宜賓三級航道整治工程，以及溪洛渡、白鶴灘電站通航建筑物和翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)金沙江下游庫區(qū)深水航道與長江干線無縫銜接。