為貫徹落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革的實(shí)施意見》（贛府發(fā)〔2015〕6號）精神，加快推進(jìn)我省口岸大通關(guān)建設(shè)改革，強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作，全面提升通關(guān)便利化水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級，特制定本工作方案：

　　一、工作目標(biāo)

　　按照省政府部署要求，堅持統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，合作共建，資源共享，全面推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)改革，建立和完善與長江經(jīng)濟(jì)帶和沿海、沿邊地區(qū)跨部門，跨區(qū)域的通關(guān)協(xié)作機(jī)制；加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施和電子口岸平臺建設(shè)發(fā)展升級，改善通關(guān)環(huán)境，完善服務(wù)功能，提高通關(guān)效率；全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個一”和“單一窗口”通關(guān)新模式，實(shí)現(xiàn)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。到2020年，與全國同步建立適合我省省情的大通關(guān)管理體制機(jī)制。

　　——近期（2015年）：完成南昌航空口岸和九江港水運(yùn)口岸的電子口岸平臺建設(shè)，加快各口岸功能區(qū)電子作業(yè)平臺建設(shè)，啟動電子口岸平臺升級工程。加快推進(jìn)我省對接長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化改革，全面推廣關(guān)檢合作“三個一”；啟動九江港“單一窗口”通關(guān)模式試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

　　——中期（2016-2017年）：全面建成“單一窗口”，建立健全口岸管理相關(guān)部門執(zhí)法互助機(jī)制；全省口岸查驗(yàn)現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)設(shè)備、科技裝備和場所設(shè)施共享共用；“一站式作業(yè)”改革全面推進(jìn)，通關(guān)便利化水平有效提高。

　　——遠(yuǎn)期（2018-2020年）：與全國同步建立跨部門、跨區(qū)域的大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)口岸管理部門“三互”，形成現(xiàn)代口岸管理機(jī)制和服務(wù)體系。

　　二、工作任務(wù)及步驟

　?。ㄒ唬?qiáng)化通關(guān)協(xié)作，推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)改革

　　1．建設(shè)“單一窗口”。2015年5月在九江港啟動試點(diǎn)工作，力爭2016年底試點(diǎn)完成，并形成推廣經(jīng)驗(yàn)；2017年底前在全省各口岸及口岸功能區(qū)全面建成“單一窗口”。

　　2.深入推行關(guān)檢合作“三個一”。2015年5月前啟用全國統(tǒng)一操作系統(tǒng)，12月底前全省內(nèi)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的報關(guān)報檢信息和查驗(yàn)放行指令實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、電子化，并通過江西電子口岸平臺交換、對接和共享，關(guān)檢部門聯(lián)合開展查驗(yàn)業(yè)務(wù)。

　　3.開展“一站式作業(yè)”。 在昌北機(jī)場和九江港開展“一站式作業(yè)”，力爭2018年底前完成。

　　4.整合利用監(jiān)管設(shè)施資源。2015年6月對全省口岸及口岸功能區(qū)的設(shè)施、設(shè)備開展全面調(diào)查摸底工作，并對設(shè)施、設(shè)備落后，功能不完善和利用率不高的進(jìn)行改造升級和整合，并于2017年前實(shí)現(xiàn)口岸及口岸功能區(qū)運(yùn)輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類別查驗(yàn)裝備，各查驗(yàn)部門共同使用。

　　5.打造高效的口岸通關(guān)模式。根據(jù)國家部署，口岸管理相關(guān)部門廣泛實(shí)施無紙化通關(guān)和許可證聯(lián)網(wǎng)核查核銷。簡化通關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法程序，通關(guān)現(xiàn)場僅保留必要的查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫等執(zhí)法作業(yè)環(huán)節(jié)。

　　6.建立聯(lián)合執(zhí)法和安全聯(lián)防機(jī)制?？诎豆芾硐嚓P(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，2015年起不斷完善口岸應(yīng)急處理機(jī)制，開展部門合作、風(fēng)險研判，聯(lián)合防控暴恐、應(yīng)對突發(fā)事件，打擊走私、騙退稅、虛假貿(mào)易和反偷渡，查處逃避檢驗(yàn)檢疫和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進(jìn)出境等，到2020年建立健全常態(tài)化的聯(lián)合工作機(jī)制。

　?。ǘ┤嫒谌腴L江經(jīng)濟(jì)帶，深化“三互”大通關(guān)改革

　　1.深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化改革。建立健全與長江流域省市口岸相關(guān)部門合作機(jī)制。2016年底前全面推進(jìn)通關(guān)一體化，并按國家部署推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化。

　　2.全面推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2016年分別研究制定我省借鑒推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫政策方案，2016年底前全面推廣；加強(qiáng)對廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)研究，適時推廣。

　　3.推進(jìn)南昌航空口岸大通關(guān)建設(shè)。2017年底前完成T1國際航站樓基礎(chǔ)設(shè)施改造，開展旅客自助通關(guān)通道建設(shè)，完善臺胞落地簽注點(diǎn)建設(shè)；加強(qiáng)協(xié)作配合，有序推進(jìn)外國人口岸簽證業(yè)務(wù)申報工作。

　　4.加快九江港水運(yùn)口岸大通關(guān)建設(shè)。2016年底前爭取九江港口岸獲批成為國家糧食進(jìn)口指定口岸，推進(jìn)九江港口岸資源整合，2020年底前啟動城西港二期工程項目。

　?。ㄈ┩晟瓶诎镀脚_建設(shè)，提高“三互”大通關(guān)便利化水平

　　1.加快電子口岸系統(tǒng)和配套建設(shè)。2015年4月啟動江西電子口岸系統(tǒng)升級工程，2016年9月完成全省口岸通關(guān)及物流綜合信息監(jiān)控平臺、全省口岸功能區(qū)卡口數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換系統(tǒng)的建設(shè)，2017年9月完成電子口岸信息安全配套設(shè)施、電子口岸容災(zāi)備份中心和多式聯(lián)運(yùn)信息平臺建設(shè)。

　　2.科學(xué)規(guī)劃建設(shè)口岸及口岸功能區(qū)。加強(qiáng)贛州綜保區(qū)建設(shè)，力爭2015年底前正式封關(guān)運(yùn)行； 2015年底前爭取南昌綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，啟動九江綜合保稅區(qū)申報工作；2016年底前爭取將設(shè)立贛州航空口岸列入國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃；2015年5月開展對全省口岸及口岸功能區(qū)（口岸作業(yè)區(qū)）建設(shè)情況調(diào)研，加強(qiáng)對口岸規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)， 2016年底前完成撫州鐵路、萬載公路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)和贛州、新余等口岸作業(yè)區(qū)升級改造；2017年底前完成南昌龍頭崗碼頭建設(shè)，并增設(shè)口岸功能；加快宜春海關(guān)建設(shè)，在萍鄉(xiāng)和撫州設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)，力爭2017年底前實(shí)現(xiàn)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)全省設(shè)區(qū)市全覆蓋；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造特色口岸平臺；2018年底力爭完成九江港彭澤港區(qū)紅光碼頭一期工程及其鐵路支線建設(shè)。

　　3.加快跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)。2015年底前依托江西電子口岸平臺完成跨境電子商務(wù)公共平臺建設(shè)；2016年底前完成國際快件監(jiān)管中心和昌北機(jī)場國際貨運(yùn)監(jiān)管倉建設(shè)。

　　4.推進(jìn)口岸立體通道建設(shè)。2015年底前完成江西地方航空公司組建；不斷完善九江港口岸國際直航船舶進(jìn)出和煙花鞭炮運(yùn)輸業(yè)務(wù)；加強(qiáng)與福州港、莆田港、鹽田港合作，積極推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)工作；加強(qiáng)與福建合作，集聚貨源，推進(jìn)國際物流通道建設(shè)，力爭2017年底前實(shí)現(xiàn)贛歐（亞）國際鐵路貨運(yùn)班列化開行。

　　5.健全通關(guān)誠信和法制體系。根據(jù)國家部署，加快推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫、口岸管理政策資訊庫的應(yīng)用工作，口岸管理部門依法公開行政審批、行政執(zhí)法和依據(jù)、流程和結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

　　6.加強(qiáng)和規(guī)范口岸通關(guān)服務(wù)?？诎豆芾硐嚓P(guān)部門動態(tài)調(diào)整口岸開閉關(guān)時間，拓展24小時通關(guān)服務(wù)。與國家同步開展進(jìn)出口貨物口岸放行時間評價體系測評，公布口岸收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，優(yōu)化出口退稅服務(wù)。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省級工作推進(jìn)小組。由省政府分管副秘書長擔(dān)任組長，成員由省商務(wù)廳（省口岸辦）、省發(fā)改委、省財政廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、南昌海關(guān)、江西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國稅局、省外匯管理局、南昌鐵路局、省公安邊防總隊、九江海事局、南昌市政府、九江市政府、省機(jī)場集團(tuán)公司、上港集團(tuán)九江港務(wù)公司等地方、部門負(fù)責(zé)人組成（成員名單附后）。辦公室設(shè)在省商務(wù)廳（省口岸辦），主要職責(zé)：擬定落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革工作貫徹意見和工作方案；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)工作；加強(qiáng)工作調(diào)度，適時召開相關(guān)工作調(diào)度會；及時總結(jié)和匯報工作進(jìn)展情況。各地成立相應(yīng)的工作推進(jìn)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)口岸落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革工作。

　?。ǘ┙⒐ぷ鳈C(jī)制。一是建立聯(lián)席會議制度，原則上每季度召開一次工作調(diào)度會，集中協(xié)調(diào)研究解決落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革工作中的重大問題和困難；二是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作信息交流，不定期召開聯(lián)絡(luò)員工作會議，及時研究并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題及事項；三是建立調(diào)研學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)與兄弟省份工作交流，深入口岸部門及企業(yè)開展調(diào)研，及時掌握工作動態(tài)進(jìn)展，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。

　?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，制定工作方案，建立工作責(zé)任制，明確任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任人，要創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作銜接落實(shí)，確保各項工作任務(wù)按時完成。

　?。ㄋ模┘哟笾С至Χ?。各部門要加大口岸建設(shè)支持力度，積極爭取財政專項資金支持，爭取將口岸建設(shè)項目列入全省或當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)項目建設(shè)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)工作督導(dǎo)。各相關(guān)單位要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)各口岸的實(shí)際情況，有針對性地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建立督導(dǎo)通報機(jī)制和責(zé)任追究制度，每年年底開展口岸工作督查，并及時通報工作落實(shí)情況。