為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，進(jìn)一步幫助企業(yè)降成本減負(fù)擔(dān)，更好地支撐全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委省政府有關(guān)改革部署，特制定本意見(jiàn)。

　一、切實(shí)降低企業(yè)成本

　　（一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

　　1．落實(shí)國(guó)家全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)政策，自2016年5月1日起，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人納入試點(diǎn)范圍，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局）

　　2．落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。支持符合條件的企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)處于培育階段的科技型企業(yè)，符合條件的予以優(yōu)先認(rèn)定。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局、省科技廳）

　　3．落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策，對(duì)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中符合規(guī)定條件的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50％，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150％在稅前攤銷。企業(yè)符合研發(fā)加計(jì)扣除條件的工業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)用，按照稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除政策。對(duì)符合條件的納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局、省科技廳）

　　4．落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊所得稅政策，對(duì)規(guī)定行業(yè)的企業(yè)新購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)，可由企業(yè)選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對(duì)所有行業(yè)企業(yè)新購(gòu)進(jìn)的專門(mén)用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，以及規(guī)定行業(yè)小型微利企業(yè)符合條件新購(gòu)進(jìn)的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共用的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元（含）的，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)一次性全額扣除；單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局、省財(cái)政廳）

　　5．落實(shí)支持企業(yè)兼并重組稅收優(yōu)惠政策，對(duì)非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施的整體改建、合并、分立和以國(guó)有土地、房屋進(jìn)行投資，符合國(guó)家政策規(guī)定條件的，暫不征收土地增值稅。企業(yè)在資產(chǎn)重組中，通過(guò)合并、分立、出售等方式，將實(shí)物資產(chǎn)以及相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人，不征收增值稅，涉及的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，符合條件的免征或不征增值稅、契稅。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局）

　　6．落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，2017年12月31日前，對(duì)年應(yīng)納稅所得額在30萬(wàn)元（含）以下的小型微利企業(yè)，減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，并按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)月銷售額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)，免征增值稅。多渠道加大政策宣傳力度，讓企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局）

　　7．按國(guó)家規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制的資產(chǎn)評(píng)估增值應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅不征收入庫(kù)，直接轉(zhuǎn)增改制后公司制企業(yè)國(guó)有資本金。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省國(guó)資委）

　　8．降低企業(yè)二手設(shè)備交易稅費(fèi)成本，企業(yè)銷售自己使用過(guò)的二手設(shè)備，符合稅法規(guī)定的，可減按2％征收增值稅。企業(yè)出口自己使用過(guò)的二手設(shè)備，根據(jù)稅法規(guī)定的條件，分別適用免征增值稅或出口退稅政策。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、南昌海關(guān)）

　　9．降低房地產(chǎn)企業(yè)的土地增值稅負(fù)擔(dān)，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)出售普通住宅的土地增值稅預(yù)征率從現(xiàn)行的1％下調(diào)至0.7％；非普通住宅的預(yù)征率由3％下調(diào)至1.5％，核定征收率由6％下調(diào)為5％；非住宅的預(yù)征率由5％下調(diào)至3％，核定征收率由8％下調(diào)為6％；對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)降價(jià)出售給政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)作為保障性住房的房屋，據(jù)實(shí)計(jì)算征收土地增值稅。加快房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅面積扣減，調(diào)減房地產(chǎn)企業(yè)自用地下建筑計(jì)入房產(chǎn)原值的比例。（責(zé)任單位：省地稅局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

10．制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有較好發(fā)展前景、一時(shí)遇到較大困難的企業(yè)，在合法合規(guī)的前提下，在一定期限內(nèi)實(shí)行稅費(fèi)緩收政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局）

（二）大幅度降低涉企收費(fèi)。

　　11．進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，完善目錄清單并向社會(huì)公布。船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗(yàn)費(fèi)、特種設(shè)備中電梯定期檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的90％收取，低溫汽車罐車檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、住宿餐飲業(yè)計(jì)量器具檢定收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80％征收。廠區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)廠房及直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的配套設(shè)施免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)。對(duì)政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，一律按下限執(zhí)行。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省人防辦）

　　12．加大政府性基金清理力度，暫停對(duì)企業(yè)征收防洪保安資金。將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金，新型墻體材料專項(xiàng)資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80％征收。對(duì)符合條件的小微企業(yè)免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工信委、省水利廳）

　　13．清理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)，建立政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移委托職能的目錄清單，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政資源強(qiáng)制向企業(yè)收取費(fèi)用行為，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省編辦）

　　14．三年內(nèi)免收探礦權(quán)使用費(fèi)。將煤、稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率下調(diào)為0；其他礦山企業(yè)從尾礦中回收礦產(chǎn)品的，開(kāi)采未達(dá)到工業(yè)品位或者未計(jì)算儲(chǔ)量的低品位礦產(chǎn)資源的，企業(yè)可以申報(bào)減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；從廢石（矸石）中回收礦產(chǎn)品的，按照國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)采已關(guān)閉礦山的非保安殘留礦體的，企業(yè)可以申報(bào)免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省地稅局、省發(fā)改委）

　　15．對(duì)國(guó)有企業(yè)改制涉及的土地出讓金，允許以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資的方式，增加企業(yè)國(guó)有資本金。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳）

  （三）有效降低企業(yè)融資成本。

　　16．建立財(cái)政性資源與信貸政策執(zhí)行情況、信貸投放、存貸比掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估作用，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投入力度。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局）

　　17．督導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化企業(yè)貸款流程，引導(dǎo)其結(jié)合自身實(shí)際制定企業(yè)續(xù)貸授信管理實(shí)施細(xì)則，切實(shí)縮短續(xù)貸平均審批時(shí)間。對(duì)企業(yè)是否續(xù)貸采用提前1個(gè)月辦理，并對(duì)信譽(yù)良好、還貸能力強(qiáng)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。（責(zé)任單位：江西銀監(jiān)局、省政府金融辦）

　　18．鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以政府采購(gòu)合同為依據(jù)向政府采購(gòu)中標(biāo)供貨商提供信用貸款等融資服務(wù)。積極推廣成套設(shè)備融資租賃等金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新專利權(quán)、存貨、訂單等新型抵押方式。支持民營(yíng)企業(yè)采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、倉(cāng)單、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)、商業(yè)信用保險(xiǎn)單等質(zhì)押融資。（責(zé)任單位：江西銀監(jiān)局、省政府金融辦、人行南昌中心支行）

　　19．繼續(xù)完善政府、銀行、企業(yè)合作長(zhǎng)效機(jī)制，逐年增加財(cái)園信貸通、財(cái)政惠農(nóng)信貸通規(guī)模，財(cái)政惠農(nóng)信貸通貸款期限由1年延長(zhǎng)到2年至3年，財(cái)園信貸通貸款期限由銀行根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)周期合理確定。將“稅易貸”、“油茶貸”、“掛牌貸”、“續(xù)貸?！?、“電商貸”擴(kuò)大到市縣。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省委農(nóng)工部、省林業(yè)廳、省政府金融辦、省國(guó)稅局、省地稅局、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、人行南昌中心支行）

　　20．引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，涉農(nóng)、小微企業(yè)新增貸款占各項(xiàng)新增貸款比重均不低于30％。金融機(jī)構(gòu)借用支農(nóng)、支小再貸款發(fā)放涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款的利率不得高于人民銀行有關(guān)規(guī)定。支持有條件的市縣通過(guò)設(shè)立小微企業(yè)信用保證金等方式，為小微企業(yè)提供增信支持。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局）

　　21．對(duì)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、小微企業(yè)專項(xiàng)金融債發(fā)行、監(jiān)管指標(biāo)考核及監(jiān)管評(píng)級(jí)等方面開(kāi)辟綠色通道，對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)給予優(yōu)先辦理，對(duì)不良貸款比率實(shí)行差異化考核，適當(dāng)提高“三農(nóng)”和小微企業(yè)不良貸款容忍度。（責(zé)任單位：江西銀監(jiān)局、人行南昌中心支行）

　　22．支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司和參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。指導(dǎo)具備條件的市縣設(shè)立政府監(jiān)管的民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：江西銀監(jiān)局、省政府金融辦）

　　23．推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、定向融資工具等債務(wù)融資工具。支持省內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)和中小微企業(yè)在新三板、江西聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌融資。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省工信委、人行南昌中心支行、江西證監(jiān)局、省發(fā)改委）

　　24．選擇具有小微企業(yè)服務(wù)能力、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力的機(jī)構(gòu)，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。積極支持全國(guó)各地私募基金在我省投資項(xiàng)目，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。（責(zé)任單位：省政府金融辦、江西證監(jiān)局、省財(cái)政廳）

　　25．建立健全省、市、縣三級(jí)政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部代償風(fēng)險(xiǎn)的小微企業(yè)貸款、“三農(nóng)”貸款、民生項(xiàng)目貸款以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)相關(guān)政策落實(shí)利率優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立政府性擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和區(qū)域性融資擔(dān)?；稹＃ㄘ?zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳）

　　26．加大銀行業(yè)收費(fèi)清理工作督查力度，督導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面執(zhí)行服務(wù)收費(fèi)政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，清理不合理的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)收費(fèi)。（責(zé)任單位：江西銀監(jiān)局、省發(fā)改委、省政府金融辦、省財(cái)政廳、人行南昌中心支行）

   （四）合理降低企業(yè)人工成本。

　　27．根據(jù)國(guó)家部署，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在2015年降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由現(xiàn)行的20％降至19％，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行的2％降至1％。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳）

　　28．對(duì)符合條件的困難企業(yè)，允許在6個(gè)月內(nèi)緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)費(fèi)用。醫(yī)療保障內(nèi)部管理的企業(yè)按規(guī)定參加屬地職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步降低工傷出現(xiàn)率低的生產(chǎn)型企業(yè)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳）

　　29．企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5％部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)工資薪金總額8％部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)和符合條件軟件企業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用，應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行核算并可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。（責(zé)任單位：省人社廳、省國(guó)稅局、省地稅局）

　　30．支持企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才并申報(bào)各類引智項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審立項(xiàng)的予以項(xiàng)目資助。對(duì)個(gè)人以技術(shù)等非貨幣性資產(chǎn)投資取得股權(quán)，一次性繳納個(gè)人所得稅有困難的，可按規(guī)定分期繳納。進(jìn)一步放寬非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)高級(jí)職稱的學(xué)歷、外語(yǔ)、繼續(xù)教育要求。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳、省地稅局）

31．?dāng)U大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定工作崗位，上年度不裁員或者裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳）

（五）適度降低企業(yè)用能用地成本。

　　32．進(jìn)一步降低工商用戶電價(jià)，從2016年1月1日起，降低一般工商業(yè)及其他用電類別（中小化肥生產(chǎn)用電除外）各電壓等級(jí)電價(jià)每千瓦時(shí)平均3.62分錢。對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。（責(zé)任單位：省發(fā)改委）

　　33．?dāng)U大電力用戶與電廠直接交易試點(diǎn)，力爭(zhēng)2016年直接交易電量規(guī)模超過(guò)50億千瓦時(shí)。探索工業(yè)園區(qū)（或高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）為整體實(shí)施直接交易，進(jìn)一步降低平均購(gòu)電價(jià)格。（責(zé)任單位：省發(fā)改委）

　　34．加快推進(jìn)江西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，進(jìn)一步理順電價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在調(diào)整電價(jià)中的決定性作用。（責(zé)任單位：省發(fā)改委）

　　35．進(jìn)一步完善和落實(shí)峰谷電價(jià)政策，暫緩實(shí)施季節(jié)性電價(jià)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省工信委）

　　36．三年內(nèi)對(duì)新增工商業(yè)電力用戶臨時(shí)接電費(fèi)，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的25％執(zhí)行。三年內(nèi)對(duì)新裝及增加用電容量的兩回路及以上供電，用電戶自建本級(jí)電壓外部供電工程的，高可靠性供電費(fèi)用按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50％收取。（責(zé)任單位：省發(fā)改委）

　　37．完善工業(yè)用地出讓制度，在招拍掛基礎(chǔ)上，允許彈性出讓、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等多種供地方式。對(duì)用地需求較大或需要分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，可規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地，根據(jù)進(jìn)度分期供地，降低企業(yè)前期投入成本。保障物流企業(yè)用地需求，科學(xué)合理確定物流用地容積率，并按工業(yè)用地出讓指導(dǎo)價(jià)通過(guò)招拍掛方式出讓。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　38．加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)使用的監(jiān)控，出臺(tái)鼓勵(lì)盤(pán)活閑置地優(yōu)惠政策，緩解土地供需矛盾，提高土地利用效益。在符合規(guī)定的最低限比例的前提下，適當(dāng)下調(diào)土地出讓競(jìng)買保證金比例。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳）

　　39．鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　40．支持各地利用廢棄廠房集中建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，采取租售結(jié)合等辦法，為民營(yíng)小微企業(yè)解決用地、用房難題。（責(zé)任單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳） （六）進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。

　　41．允許物流連鎖企業(yè)在同一縣（區(qū)、市）范圍內(nèi)實(shí)行“一照多址”，并允許分支機(jī)構(gòu)使用省內(nèi)總部取得的資質(zhì)證書(shū)。允許符合政策規(guī)定的物流企業(yè)各地分支機(jī)構(gòu)在省內(nèi)匯總繳納增值稅。（責(zé)任單位：省工商局、省國(guó)稅局、省財(cái)政廳）

　　42．開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋貨物運(yùn)輸服務(wù)稅收管理”試點(diǎn)，對(duì)納入貨運(yùn)平臺(tái)管理的個(gè)體運(yùn)輸戶，允許在省內(nèi)異地代開(kāi)增值稅專用發(fā)票。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局）

　　43．實(shí)施省內(nèi)普貨車輛異地年審，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)降低省內(nèi)貨運(yùn)車輛保險(xiǎn)費(fèi)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、江西保監(jiān)局）

　　44．促進(jìn)跨區(qū)域、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛運(yùn)輸發(fā)展。支持發(fā)展“無(wú)車承運(yùn)人”模式。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，遴選4個(gè)物流產(chǎn)業(yè)集群納入省級(jí)層面重點(diǎn)推進(jìn)，建設(shè)區(qū)域性物流集散中心，促進(jìn)公路與水運(yùn)運(yùn)輸“無(wú)縫對(duì)接”。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省工信委、南昌鐵路局）

　　45．實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋高效物流”行動(dòng)，建設(shè)省級(jí)物流公共信息平臺(tái)，支持物流龍頭企業(yè)開(kāi)展物流公共信息平臺(tái)進(jìn)園區(qū)行動(dòng)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)將其物流信息資源整合到省級(jí)物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力與貨源的有效對(duì)接，降低運(yùn)輸車輛空駛率。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省工信委、省科技廳）

　　46．開(kāi)展物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)，在全省物流企業(yè)、工業(yè)制造業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)廣泛推廣1.2＊1.0m標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)，鼓勵(lì)帶托運(yùn)輸，發(fā)展單元化物流。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)區(qū)域合作，逐步建立托盤(pán)循環(huán)共用體系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局）

　　47．?dāng)U大省級(jí)城市配送試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)在快速消費(fèi)品、藥品、生鮮食品、家電等方面實(shí)現(xiàn)共同配送，提高配送效率，降低“最后一公里”配送成本。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳）

　　48．全面推行高速公路計(jì)重收費(fèi)使用靜態(tài)衡器，完善公路計(jì)重收費(fèi)辦法，保證合法轉(zhuǎn)載車輛計(jì)重收費(fèi)后負(fù)擔(dān)不增加。規(guī)范高速公路清障救援市場(chǎng)，加大清障施救監(jiān)管力度。鐵路運(yùn)輸鋼材按照市場(chǎng)化計(jì)費(fèi)模式，完善裝載加固方案，確保鐵路鋼材運(yùn)輸?shù)牟惶潎?、不欠噸。（?zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、南昌鐵路局）

　　49．規(guī)范物流車輛超限超載、違法運(yùn)輸?shù)忍幜P標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法行為，推進(jìn)公安、交通等綜合執(zhí)法。加快細(xì)化、量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，不斷減少執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕“亂收費(fèi)、亂罰款”和“以罰代管”。（責(zé)任單位：省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省政府法制辦）

　　50．全面規(guī)范港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，禁止指定經(jīng)營(yíng)。港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目從45項(xiàng)減少到18項(xiàng)。清理強(qiáng)制對(duì)進(jìn)出港（場(chǎng)）企業(yè)收取的機(jī)場(chǎng)貨站操作費(fèi)和安檢費(fèi)、碼頭閘口費(fèi)等不合理費(fèi)用。對(duì)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的，免除企業(yè)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局、南昌海關(guān)、省商務(wù)廳、江西檢驗(yàn)檢疫局）

　　51．全力推廣實(shí)施海關(guān)通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)口岸“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，減少企業(yè)通關(guān)時(shí)間，降低進(jìn)出口成本。根據(jù)國(guó)家部署，下調(diào)海關(guān)出口平均查驗(yàn)率，實(shí)施進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)正面清單制度。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、南昌海關(guān)、江西檢驗(yàn)檢疫局） （七）積極降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

　　52．鼓勵(lì)市縣政府聯(lián)合社會(huì)資本設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)貸基金，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的支持，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)土地、廠房等資產(chǎn)，依規(guī)進(jìn)行證券化或利用金融租賃、融資租賃進(jìn)行售后回租，盤(pán)活存量資源。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府金融辦、江西銀監(jiān)局、市縣政府）

　　53．支持市縣政府通過(guò)轉(zhuǎn)貸新增債券等方式籌措的可支配資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目工程拖欠款。省級(jí)轉(zhuǎn)貸置換債券籌集的資金，應(yīng)按規(guī)定用于清償納入地方政府債務(wù)管理的拖欠工程款。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦、市縣政府）

　　54．對(duì)企業(yè)生產(chǎn)國(guó)家指導(dǎo)目錄范圍的裝備產(chǎn)品，投保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備綜合險(xiǎn)并獲得國(guó)家實(shí)際投保年度保費(fèi)80％補(bǔ)貼的，專項(xiàng)資金再給予實(shí)際年度保費(fèi)15％的補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省工信委、省財(cái)政廳）

　　55．開(kāi)展出口退（稅）無(wú)紙化管理試點(diǎn)，擴(kuò)大電子退更免試點(diǎn)范圍，縮短出口企業(yè)退稅時(shí)間。鼓勵(lì)市縣政府通過(guò)設(shè)立企業(yè)退稅周轉(zhuǎn)金，對(duì)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)型出口企業(yè)退稅提前支付。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省商務(wù)廳、南昌海關(guān)）

　　56．規(guī)范銀行承兌匯票的使用，嚴(yán)禁銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和員工參與各類票據(jù)中介和資金掮客活動(dòng)，嚴(yán)防銀行票據(jù)資金被套取、挪用，嚴(yán)禁違規(guī)參與民間借貸或非法集資，避免銀行通過(guò)服務(wù)收費(fèi)等手段變相提高企業(yè)貼現(xiàn)成本。（責(zé)任單位：江西銀監(jiān)局、人行南昌中心支行、省政府金融辦）

　　57．清理工程建設(shè)領(lǐng)域沒(méi)有法律依據(jù)的各種保證金，對(duì)一些確有必要的保證金，可采用銀行保函和工程擔(dān)保方式代替。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

　　58．完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金政策，支持礦山企業(yè)邊開(kāi)采邊治理。允許礦山企業(yè)以提供國(guó)有銀行履約保函或信用證的方式存儲(chǔ)保證金，緩解礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金壓力。礦山企業(yè)采用現(xiàn)金方式存儲(chǔ)保證金，在提供國(guó)有銀行履約保函或信用證后，扣除應(yīng)存儲(chǔ)總額10％的其余部分可予以全部返還。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、人行南昌中心支行）

　　59．簡(jiǎn)化土地使用權(quán)及采（探）礦權(quán)有償處置流程，縮短過(guò)戶辦理時(shí)間。暫緩實(shí)施除建筑用砂石粘土礦種之外的其他礦山企業(yè)的采礦權(quán)有償處置，對(duì)已批準(zhǔn)分期繳納采礦權(quán)價(jià)款的礦山企業(yè)，2018年12月31日之前的部分可最晚延緩至2018年12月31日繳清，并免收緩繳期間的資金占用費(fèi)；2018年12月31日之后的部分按原批復(fù)執(zhí)行。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳）

　　60．縮短采礦權(quán)價(jià)款滯納金計(jì)算期限，對(duì)因未能按分期繳款批復(fù)繳納采礦權(quán)價(jià)款已產(chǎn)生滯納金的，滯納金計(jì)算至2015年4月17日止。2019年1月1日起恢復(fù)計(jì)算。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳）

     二、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　（一）提高行政服務(wù)效率。

　　61．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化行政審批流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)和并聯(lián)核準(zhǔn)，明確并公開(kāi)各環(huán)節(jié)核準(zhǔn)時(shí)限和進(jìn)度。（責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦、省發(fā)改委）

　　62．進(jìn)一步完善市縣兩級(jí)行政服務(wù)中心，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)全部進(jìn)中心，設(shè)立企業(yè)證照代辦服務(wù)窗口，實(shí)行“雙告知”制度，為企業(yè)辦理證照提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省工商局、市縣政府）

　　63．各級(jí)公共資源交易平臺(tái)的各行業(yè)交易服務(wù)費(fèi)按50％收取，開(kāi)放招標(biāo)文件免費(fèi)在線瀏覽功能。加快整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、市縣政府）

　　64．公布行政審批強(qiáng)制性中介服務(wù)清單，依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市。行政機(jī)關(guān)委托開(kāi)展的評(píng)估評(píng)審等中介服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由行政機(jī)關(guān)支付并納入部門(mén)預(yù)算。（責(zé)任單位：省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省民政廳、省財(cái)政廳）

   （二）完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　65．推行綜合執(zhí)法體制改革，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。推動(dòng)跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)同，建立工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、公安等執(zhí)法信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理行政執(zhí)法，研究制定全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法文書(shū)。（責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦、各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)）

　　66．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保持打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處偽造和冒用廠名廠址、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等違法行為，保護(hù)專利、知名品牌免受非法侵害，降低企業(yè)自身的維權(quán)成本。（責(zé)任單位：省科技廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

　　67．強(qiáng)化價(jià)格檢查和反壟斷執(zhí)法，優(yōu)化價(jià)格環(huán)境，建立健全經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)則，保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省工商局）

　　68．充分利用省公共信用信息平臺(tái)和江西省企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)平臺(tái)，在行政管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，對(duì)守信企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠便利措施，加大“黑名單”制度推進(jìn)力度，對(duì)失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好信用環(huán)境。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人行南昌中心支行、省法院、省工商局、省政府金融辦、省商務(wù)廳）

   （三）支持企業(yè)內(nèi)部挖潛。

　　69．加快企業(yè)兩化融合，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)降低成本。在全省開(kāi)展兩化深度融合示范企業(yè)和示范園區(qū)評(píng)選，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收企業(yè)予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省工信委）

　　70．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，安排資金專項(xiàng)用于支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)3倍以上貸款。省財(cái)政對(duì)新增納入統(tǒng)計(jì)范圍的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)流通企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)和資質(zhì)以內(nèi)建筑業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省工信委、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　71．加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理和營(yíng)銷模式。完善支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，加大降成本技術(shù)的推廣力度，引導(dǎo)企業(yè)提高生產(chǎn)效率。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省工信委、省科技廳、省國(guó)資委）

　　72．通過(guò)財(cái)政資金支持、設(shè)區(qū)市政府自籌資金、允許國(guó)有企業(yè)依法處置部分國(guó)有資產(chǎn)（包括出讓股權(quán)）等方式籌措資金，逐步將國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能移交屬地政府，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，著力解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省人社廳、市縣政府）

   （四）幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。

　　73．鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位采購(gòu)省產(chǎn)裝備、省內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工信委）

　　74．鼓勵(lì)制造業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生成等形式，帶動(dòng)省內(nèi)中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系。對(duì)龍頭企業(yè)采購(gòu)省外轉(zhuǎn)為省內(nèi)中小微企業(yè)配套產(chǎn)品年累計(jì)在1億元以上的，按新增采購(gòu)額的0.5％由中小微企業(yè)所在市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)龍頭企業(yè)不超過(guò)100萬(wàn)元。（責(zé)任單位：省工信委、省財(cái)政廳、市縣政府）

　　75．結(jié)合對(duì)接國(guó)家“一帶一路”三年滾動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施一批國(guó)際產(chǎn)能合作和“走出去”示范工程。設(shè)立省級(jí)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作基金，扶持企業(yè)在沿線國(guó)家開(kāi)拓市場(chǎng)、建設(shè)重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工信委）

　　76．降低企業(yè)參加廣交會(huì)的展位費(fèi)，對(duì)赴境外參展的企業(yè)給予全額的展位費(fèi)補(bǔ)貼。將省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)列入“全省中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓項(xiàng)目”，并將產(chǎn)品創(chuàng)匯納入“省級(jí)外貿(mào)出口發(fā)展基金”扶持范圍。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工信委、省發(fā)改委）

   （五）打造良好營(yíng)商環(huán)境。

　　77．在全省開(kāi)展一次招商引資優(yōu)惠政策承諾未兌現(xiàn)問(wèn)題梳理活動(dòng)，列出清單，分類處理。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、市縣人民政府）

　　78．對(duì)涉企減稅降費(fèi)政策落實(shí)、行政審批事項(xiàng)下放承接等情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，不落實(shí)的督促限期落實(shí)。在融資、物流、用工、用能、用地等領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)檢查行動(dòng)。（責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省直相關(guān)部門(mén)）

　79．健全企業(yè)負(fù)擔(dān)投訴舉報(bào)快速反應(yīng)受理機(jī)制，明確處理程序和辦理時(shí)限，確保企業(yè)投訴舉報(bào)件件有落實(shí)、事事有回音。（責(zé)任單位：省工信委、省商務(wù)廳）

　　80．充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及新聞媒體對(duì)各地企業(yè)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督作用，全面開(kāi)展企業(yè)與群眾評(píng)機(jī)關(guān)、評(píng)崗位活動(dòng)，并作為政府部門(mén)年度績(jī)效考評(píng)的重要部分。（責(zé)任單位：省人大常委會(huì)辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省人社廳）