9月29日，江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議審議通過了修訂后的《江西省道路運(yùn)輸條例》，將于2018年1月1日正式實(shí)施。《條例》在落實(shí)“放管服”、保障道路運(yùn)輸安全等方面取得了顯著的成果。

進(jìn)一步簡政放權(quán)。突出轉(zhuǎn)變政府職能，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。取消兩項許可，不再對城市公交駕駛員實(shí)施從業(yè)資格考試，將汽車租賃經(jīng)營許可改為汽車租賃經(jīng)營備案；減少一項道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，機(jī)動車綜合性能檢測經(jīng)營活動不再納入《條例》的調(diào)整范圍。

擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級，對成立線路公司或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營的班線經(jīng)營者，在運(yùn)力投放、班次增減和?？空军c(diǎn)變更等方面由原先的審批制改為備案制；鼓勵班線、包車開展定制客運(yùn)，為乘客提供專業(yè)化、個性化服務(wù)；鼓勵開通旅游專線、旅游直通車，支持客運(yùn)站拓展旅游集散功能，推進(jìn)道路客運(yùn)融入旅游發(fā)展。

注重提升服務(wù)民生能力。在農(nóng)村客運(yùn)方面，要求推進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車率，明確了農(nóng)村客運(yùn)班線可以實(shí)行公交化運(yùn)營。在城市公交方面，規(guī)定了城市公交線路向城市規(guī)劃區(qū)外延伸和跨行政區(qū)域延伸的條件，為“公交出城”提供法律依據(jù)。在貨運(yùn)方面，鼓勵貨運(yùn)經(jīng)營者開展多式聯(lián)運(yùn)，引導(dǎo)建立全程運(yùn)輸一單制服務(wù)方式，明確了城市物流配送的管理措施。在維修和駕培方面，建立機(jī)動車維修配件追溯制度，規(guī)范機(jī)動車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

規(guī)范出租汽車客運(yùn)。原《條例》有關(guān)出租汽車客運(yùn)的內(nèi)容予以刪除，重新規(guī)范了出租汽車客運(yùn)管理。對出租汽車客運(yùn)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行了定位，強(qiáng)調(diào)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市特點(diǎn)、社會公眾出行需要，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)約出租汽車，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的出行服務(wù)。確立了出租汽車客運(yùn)的法律地位，對巡游出租車和網(wǎng)約出租車的客運(yùn)經(jīng)營、車輛運(yùn)營和駕駛員從業(yè)實(shí)行行政許可，明確了出租汽車客運(yùn)經(jīng)營服務(wù)行為規(guī)范。

加強(qiáng)市場監(jiān)督管理。《條例》將城市公共汽電車經(jīng)營、出租汽車經(jīng)營等許可事項由前置審批修改為后置審批；規(guī)定了班線客運(yùn)、城市公交、巡游車經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式確定市場經(jīng)營主體，不得有償出讓和擅自轉(zhuǎn)讓。《條例》規(guī)定運(yùn)政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)采取雙隨機(jī)抽查、定期巡查、重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，并推行執(zhí)法全過程記錄；對道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、從業(yè)人員實(shí)行誠信評價管理，對守信者實(shí)施獎勵、對失信者予以懲戒。《條例》要求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門建立信息共享機(jī)制和協(xié)同處置機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。

強(qiáng)化安全管理責(zé)任。道路運(yùn)輸安全是影響道路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，《條例》專門設(shè)置了一章規(guī)范道路運(yùn)輸安全，強(qiáng)調(diào)道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求建立安全生產(chǎn)制度、事故隱患排查制度和營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控管理制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對運(yùn)輸車輛配齊安全設(shè)施設(shè)備；規(guī)定客運(yùn)經(jīng)營者、道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅客或者危險貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險。此外，《條例》還規(guī)定了反恐職責(zé)，明確省市際客運(yùn)班線應(yīng)當(dāng)實(shí)名售票、汽車租賃經(jīng)營者要查驗承租人身份，要求公交車要設(shè)置安全警示標(biāo)識、公布違禁物品目錄等。

完善市場退出機(jī)制?！稐l例》對有嚴(yán)重違法違規(guī)行為或存在重大安全隱患的經(jīng)營者、從業(yè)人員、運(yùn)輸車輛退出道路運(yùn)輸市場作了比較具體的規(guī)定，如：對道路運(yùn)輸車輛不按規(guī)定參加年審或年審不合格的、道路運(yùn)輸經(jīng)營者無正當(dāng)理由超過一百八十日未經(jīng)營的或者不再具備許可條件的，由原許可機(jī)構(gòu)注銷或撤銷其許可。對發(fā)生較大及以上道路運(yùn)輸安全事故，且負(fù)主要以上責(zé)任的經(jīng)營者，吊銷其車輛營運(yùn)證和駕駛員從業(yè)資格證；被吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的，兩年內(nèi)不得申請相應(yīng)范圍的經(jīng)營許可。（胡宗平）

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